刘辩便签发天圣旨，在颁发了官吏任职回避制度之后，又诏令收回了地方官员自辟僚属的权力。

汉代的削藩、三国魏晋南北朝的战，都是因为地方权力太大。关键是地方有用人权，所用都是自己的人，zhōng yāng是天皇帝远的虚制，地方则是现用现的实利，zhōng yāng权威受到威胁。

吕布上表给天刘辩，调了收回地方自辟僚属的权力统一官制的重大意义。

让吕布觉得诧异的是东郡太守曹cāo、泰山郡太守刘备，他们接到朝廷命令后二话不说就把所有从事解雇，一副满怀期待的样等着朝廷任命的从事官。

吕布一时之间到十分迷惑，这两个鬼东西对大汉是真的忠心还是假的忠心啊，若是他们一直那么忠心，自己还真找不到名正言顺除掉他们的机会。(。如果您喜这作品。)

吕布在表文里阐述：“大汉地域辽阔，区域间的差别较大，给大一统的实现带来挑战，但如果不实现大一统，四方割据，各自为政，就会使整个国家陷杀伐争夺、混黑暗的灾难之中。要想保证大一统的政制稳定，就要有一个稳固的zhōng yāng朝廷，最关键之便是在用人上，要由zhōng yāng朝廷统筹安排，特别是作为执政基的地方政权，其人事任免要由zhōng yāng朝廷掌握。

zhōng yāng朝廷收回地方官员自辟僚属的权力，没有野心的地方官员自然是合的，那些有野心的地方官员则奉违，各有各的对策。

那些野心官员的对策都瞒不住吕布安在地方的情报特工们犀利双，吕布也借这次机会好好观察一下，到底那些官员是心怀野心必须要铲除的，等幽州战事完全结束后，就对他们行雷霆打击。

从文官理制度的角度讲，秦汉地方可以自辟僚属，选用之官虽然属于zhōng yāng官制系列，但与地方官有更的依附关系，现理的“双轨制”政行两端，zhōng yāng对地方的控制力减弱。

官、吏分离的问题是远虑，吕布还有近忧，在这个时代，每一级的行政官僚里面，只有三四个是朝廷任命的，其他官吏多是地方长官自己任命的僚属，算作是吏，这些吏以地方长官为唯一听命的对象，以长官利益为行为导向，本不把朝廷和天下民众放在里，这样的制度比后来的垂直任命制更加有害。

基层乡里组织往往是在血缘和地缘结合的情况下建立的，人们依靠土地为生，很少迁徙，一般比较稳定，却让地方豪容易坐大。乡间豪族势力如不加控制，往往猖狂地兼并土地、荫庇人、收养私从，当社会发生动时就会由患而生，与朝廷利益发生直接的冲突。

吕布想通了这个问题后，便下定决心，要化zhōng yāng的人事权，以有效地遏制地方zhèng fǔ的权力。

zhōng yāng朝廷的权力必须要能有效制约地方势力。地方官是zhōng yāng权力的代表，是政令下达和民情上达的关键环节，必须脱离地方豪势力，并对其行制约。

朝廷权威的树立是社会稳定的保证，朝廷必须要掌握人事权，收回地方自辟僚属的权力，统一官制。”

所以一定要谨慎选取临民官，既要考虑到对民众行善治，还要加大对地方豪族势力的控制，可若是任由各级行政长官自行征辟僚属，那些长官就会以笼络地方豪去征辟豪弟为僚属，从而使得地方长官跟地方豪勾结在一起，形成尾大不掉的地方割据势力，如现在的袁绍、陶谦、公孙度都是如此。

刘辩自然是看不懂，便跟内阁其他辅臣聚在一起商议，卢植重病奄奄一息不能理事，蔡邕、黄琰等内阁大臣zhōng yāng朝廷，自然是希望zhōng yāng朝廷权威能够树立起来，便同意了吕布的意见。

这是从秦朝时期蔓延到南北朝的劣政，地方长官可以自辟僚属，实际上是将地方的分用人权给了地方主官。地方主官可以在所辖的区域内选官，由于是自辟，权力大，很容易使地方主官用自己的亲信组成官府系，当地方割据时，就成为脱离于zhōng yāng的职能机构。

吕布让内阁签发施行圣旨细则时，调不再严格划分官与吏，同时把从事、书佐等地方长官拥有的僚属转化为正式官职。